質檢總局強力推行 19家企業上書反對
針對今年即將實施的由國家質檢總局推行的產品“電子監管碼”問題，上周，53家知名食品企業再次就此事座談商量對策。記者昨天采訪時還獲悉，19家知名食品企業不久前聯名上書有關部門，對推廣“電子監管碼”表示質疑，認為它加重了企業負擔，而對保證食品安全又很難起到實質性作用，應當慎重對待。
19家企業為：安利、百事、聯合利華、北京義利食品、河南蓮花味精、雙匯集團、箭牌糖果、瑪氏食品、伊利、雀巢、美贊臣、雅培、通用磨坊、英特兒、浙江熊貓乳品、亨氏、河南大用實業、可口可樂、樂天。
69種產品須貼“電子監管碼”
■國家質檢總局
69種產品須貼“電子監管碼”
據2007年12月4日國家質檢總局在“關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》實施產品質量電子監管的通知”(國質檢質聯〔2007〕582號)中，決定對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證(CCC)管理的重點產品實施電子監管”。
產品包括：家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產品。通知要求，自發文之日起，上述9大類重點產品生產企業必須加入產品質量電子監管網，在產品包裝上使用統一標識的電子監管碼后，方可出廠銷售。
九大類產品中食品類占有量最大，包括小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。
對“電子監管碼”提出四大質疑
■企業聯名上書
對“電子監管碼”提出四大質疑
對此，某食品企業負責人昨天告訴記者，他們上月已聯名打報告上交相關部門，對推廣“電子監管碼”的做法主要提出四個方面的質疑：
>>質疑一
對提高食品安全無實質意義
國家質檢總局表示，實施電子監管碼是為了貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。
這一點首先遭到企業的質疑。參與“上書”的某企業人士李先生昨天接受記者采訪時介紹，電子監管碼記錄提供的產品質量信息主要包括：企業名稱、產品商標、產品品牌、保質期、生產日期、檢驗合格證編號、生產許可證編號、強制性產品認證(CCC)證書編號等。這些信息早已全部存在于預包裝食品標簽上，通過閱讀標簽，消費者可以方便快捷地獲得有關信息。“監管部門沒必要再建立一套實質上重復的信息提供系統。對每個食品包裝賦予唯一的‘監管碼’，也不能提高食品安全水平。因為電子監管碼屬問題追溯系統，未涉及生產過程的質量安全控制，而原料與生產過程控制才是決定食品安全性的根本。因此，‘監管碼’的應用對食品安全管理并無實質意義。另外，食品生產與其他工業品不同，每批次的產品都是由數以萬計或十萬計的最小包裝組成的，與汽車、電視、冰箱等產品的生產和銷售特性根本不同，不應簡單地采取相同或類似的監管方式。”
>>質疑二
企業新增成本上百億元
業內人士還向記者介紹，目前向國家質檢總局方面指定印刷廠購買印刷好的“電子碼”一次30萬枚以下，價格是3分/枚，在食品包裝上打印“監管碼”非常繁雜，涉及設備改造、生產線速度調節等多個方面，會極大地增加操作難度和生產成本。
中國食品工業協會有關專家也表示：“如果在食品行業全面實施監管碼，新增生產成本每年將高達數十、上百億元，這將對本已微利的乳品、肉類、農副加工食品等造成巨大成本壓力，對近期食品價格的不斷上漲推波助瀾，成本最終還是轉嫁給消費者”。此外，食品產品種類繁多，千萬個花色品種，數以百億計消費單元，需要上千億信息量。食品安全監管碼在技術上尚缺乏實踐檢驗和論證。
>>質疑三
強制入網收費的主體弄不清
據企業方面透露，要求實施電子監管產品的企業必須加入由國家質檢總局指定的中國產品質量電子監管網。記者昨天查閱相關資料發現，每家企業每年須交600元“服務費”。
李先生介紹，中國大大小小的食品企業45萬多家，其中已經實施QS認證的食品企業有近11萬家，此次要求電子監管的對象恰恰是已經實施QS認證的企業。這樣算來，不包括冰箱等其他產品，僅食品企業每年上交的“服務費”就是6000多萬。收費主體是中信國檢公司，而非國家質檢部門。該收費可以理解為，要么是中信國檢代行政府職能收取的行政事業性收費，要么是中信國檢對電子監管網所提供的服務收費。
“如果是行政事業性收費，《財政部、國家發展改革委關于公布2006年全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄的通知》中列舉的2006年全部的全國性行政事業性收費中，并未提及該項行政事業性收費。無論是582號文還是電子監管網均未說明其作為新增收費是否經過審批，我們也未檢索到任何相關的批文。因此，從行政事業性收費的角度講，該項收費既未經過法定程序又無法律法規依據。如果是針對中信國檢提供的服務產品所支付的費用，則582號文不符合《反壟斷法》（2008年8月1日生效）第32條‘行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品’，和《反不正當競爭法》（2003年9月2日生效）第7條‘政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動’的規定。”李先生說：“收費的主體實在讓人摸不著頭腦。”
記者昨天查閱公開信息發現，中國產品質量電子監管網歸屬于中信國檢公司，后者由中國中信集團麾下的香港上市公司———中信21世紀公司（占股50%）聯合國家質檢總局信息中心（占股30%）及中國電信集團下屬中國華信郵電經濟開發中心（占股20%）共同出資組建而成。中國產品質量電子監管網推進辦公室主任為國家質檢總局黨組成員宋明昌，副主任來自中信21世紀。
>>質疑四
消費者需額外支付電信費用
據國家質檢總局公開的宣傳資料，對于加入中國產品質量“電子監管碼”的商品，消費者可通過電話、短信和網絡三種方式查詢商品真假，其中電話每分鐘0.3元，通過監管碼發短信至95001111每條收費0.2元(短信回復還要收費0.2元甚至更多)，登錄www.95001111.com網站也可以查詢。
對此，食品企業質疑，電信資費會加重消費者的負擔。此外，中信國檢公司能輕易掌握每個企業的產品品種、產量等商業機密。這都是企業所關心和顧慮的問題。
對上書暫無回應
■國家質檢總局
對上書暫無回應
對于企業的質疑，國家質檢總局方面目前沒有具體的回應。質檢總局宣傳部門一位工作人員昨天接受記者電話采訪時說：“你要多了解一下事實，我今天沒時間跟你說”。
不過，據今年2月21日國家質檢總局發布的“關于2008年產品質量電子監管網推進工作部署的通知”，質檢總局也承認：考慮到產品包裝多樣性和賦碼印刷的技術難度，在以一件產品賦一個碼（簡稱一品一碼）為原則的基礎上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產品多大規格的包裝上由企業自行決定。
