邊境管理工作中面臨的問題：隨著我國改革開放的深入，我國和國外政治、經濟上的聯系也日趨緊密，特別是近幾年來，邊貿活動日益頻繁，這是我國改革開放的產物，也是經濟迅速發展的產物。經過各邊境管理部門的不懈努力，邊境管理工作取得了很大成績，但也存在著一些突出問題。采用傳統的管理方式，因手段有限，無法記載詳實的數據，使得邊境管理部門不能全面掌握邊境往來人員的信息，因此無法提供必要的統計數據，也缺乏應有的管理力度，而且在防偽方面也有日益增加的要求，因此，如何加強邊境過往人員的管理和信息統計是非常重要的問題。
二維條碼PDF417信息容量大，信息密度高，編碼能力強，可以對照片、文字、指紋、掌紋、聲音、簽名等信息進行編碼，并且它容易印制，成本低廉，糾錯能力強，譯碼可靠性高。正是因為二維條碼可以實現機器識讀和防偽這兩項重要功能，因此，在國際上，PDF417條碼被廣泛應用于證件管理、車輛管理、后勤運輸及倉儲管理等方面。在我國，第一個二維條碼國家標準《四一七條碼》于1997年12月正式頒布，它標志著PDF417條碼在我國的應用正步入正規有序的發展階段。
邊境通行證是境內人員進出邊境特區的通行證，此證需同居民身份證、工作證等有效證件同時交驗。在發證處將邊境通行證中的個人信息、照片等內容編制成PDF417條碼，打印在通行證上，在邊防檢查站由邊檢人員采用激光掃描器進行檢驗并自動錄入到計算機中。
邊境通行證上采用二維條碼PDF417的好處
1.可以提高邊境通行證的防偽能力
在邊境通行證上采用PDF417二維條碼，具有很高的防偽能力。首先，在證件偽造中，一般是將證件上的照片進行替換，并假刻印章。然而由于二維條碼PDF417中編入了原持證人的彩色或黑白照片，PDF417條碼中的照片是無法替換的，因此可以防止偽造。其次，可以進行數據加密來提高防偽能力。在進行PDF417編碼之前，可以根據用戶的需要進行數據加密，將加密后的數據編成PDF417，這樣就從根本上杜絕了證件偽造的可能性，為各項管理工作帶來了好處。
2.可以提高邊境口岸的現代化管理水平，為各級管理部門提供統計數字
在當今信息社會，信息的收集和分析是十分重要的。國家統計局每年要對外公布各種數據，其中就包括邊防檢查站的一些統計資料，這些資料為國家首腦機關制定有關政策、方針，進行宏觀決策提供依據和佐證。特別是改革開放以來，進出邊境的人員迅速增加，其人員的構成及其相關數據就變成了國家主管機關十分關注的信息源。因此邊境通行證上信息的收集具有非常重要的意義。對于深圳、珠海等特區管理部門，如能及時掌握過往人員的總數、年齡層次、職業、來境目的等重要信息，有利于提高特區的工作管理水平，保障特區的經濟繁榮和社會穩定，利于管理部門進行宏觀決策調整，完善并落實過境人員的管理、教育、服務和保護等各項工作措施。然而，依據過去傳統的管理模式，所有邊境通行證都是采用手工填寫或計算機打印，不包含任何機器可以識讀的信息，而在邊檢時又不可能現場進行手工登記或錄入，因此給邊境管理部門增加了許多負擔，很多重要數據難以記載。在邊境通行證上印制了PDF417二維條碼后，采用二維條碼掃描器掃描PDF417條碼，條碼中所有數據不到一秒鐘就全部進入計算機中，通過計算機進行各種數據的收集、整理、分類和統計分析等。
3.可以打擊犯罪活動，提高辦案效率
采用PDF417二維條碼技術后，邊防機關可以搜集到大量的來往人員信息，并且統一由計算機進行管理，方便公安機關對所需信息進行實時查詢。對于通緝犯或重點查找人員，邊防機關可以在各邊防檢查站計算機中設立特別稽查軟件，采用計算機自動比對，可以減少人為造成的干擾或失誤，提高辦案效率，加大對違法犯罪活動的打擊力度。
4.PDF417二維條碼技術成本很低，具有很好的實用價值
由于邊境通行證的發行量比較大，因此每張通行證的價格不能太高，否則就會失去實用價值。PDF417二維條碼是一種"零成本技術"，它可以采用常用的噴墨打印機、激光打印機、熱轉印、熱升華打印機進行打印，可以打印在紙上、卡片上或者PVC卡上，因此成本很低，具有很好的實用價值。
5.可以加大稽查力度
在邊境通行證上采用PDF417二維條碼，除可在各邊防檢查站進行實時定點稽查外，外勤人員還可采用便攜式的數據采集器在特區或邊境各處實施機動稽查，加大了稽查力度，提高了特區社會治安的綜合治理水平。
6.可以促進廉正建設
利用二維條碼和計算機對邊境通行證進行管理，有關辦證收費及過境情況均記錄在計算機中，避免個別工作人員的徇私舞弊，可以全面促進廉政建設。
系統構成
1.微機
本系統需要在各地發證機關配置微機，將領證人的基本數據錄入到計算機中，生成PDF417條碼，并打印邊境通行證。微機為386以上計算機，4M內存。
2.二維條碼識讀器
在各個邊防檢查站配置。
(a)在各邊檢站安裝臺式或手持式PDF417掃描器，邊檢人員通過掃描PDF417條碼進行檢查。
(b)可以給各邊檢站配置一定數量的便攜式數據采集器（可以脫機運行），方便邊檢人員進行隨時稽查。
3．圖象掃描儀/數字照相機
在辦證機關配置。在辦證機關用掃描儀將持證人的照片掃描到計算機中生成PDF417條碼，也可以采用數字照相機直接和計算機相連。
4.打印機/制卡機
在辦證機關配置。
5．二維條碼卡
可選用紙式或卡式邊境通行證。紙式是直接打印在通行證紙張上，而采用卡式可以有二種選擇：
塑封卡：將持證人信息和PDF417打印在紙上，采用戶證膜塑封。打印機可采用噴墨打印機、激光打印機、熱轉印或熱升華打印機。
PVC卡：采用PVC材料制成PVC二維條碼卡。打印機應選用制卡機。
